Időrend: a budapesti és az agglomerációs közösségi közlekedés egységesítésének előzménye a 2024-es tarifamegállapodás. Lázár János akkori építési és közlekedési miniszter és Karácsony Gergely főpolgármester 2024. január 29-én állapodott meg, még az Orbán-kormány idején. A minisztérium, a főváros, a BKK, a GYSEV, a MÁV-HÉV, a MÁV-START és a Volánbusz hétoldalú megállapodása 2024. március 1-jén lépett hatályba. A BKK akkori közleménye szerint a Budapest-bérlet „változatlanul” érvényes a főváros területén a Volánbusz, a MÁV-HÉV és a MÁV-START járatain, vagyis ez nem új jogosultság volt, hanem a korábbi megmaradása. Az új elem az volt, hogy a BKK-járatokon is elfogadják a Pest vármegyebérletet és az országbérletet. A BKK díjtermék-táblázata szerint ezek a 100E reptéri járaton, a Siklón, a Libegőn és a nosztalgiajáratokon nem érvényesek, tehát a „valamennyi BKK-járat” kis túlzás.
A Fővárosi Közfejlesztések Tanácsa 2026. október 1-jén ülésezett, a 2026. április 12-i kormányváltás után, ezért „az állam” itt a Magyar Péter vezette Tisza-kormányt jelenti. Az FKT koordinációs és javaslattevő szerv. A határozati kivonat szerint azt javasolja a kormánynak és a fővárosnak, hogy a közlekedési és beruházási miniszter, a főváros, az OKK Zrt. és a BKK Zrt. kössön együttműködési megállapodást. Eszerint az OKK tőkeemeléssel 50 százalékos tulajdonrészt szerezne a BKK-ban, a társaság BKK Budapesti Várostérségi Közlekedési Központ Zrt. néven látná el a fővárosi és egyes elővárosi közszolgáltatások közös megrendelését, az igazgatóságot pedig a felek egyenlő arányban jelölnék. A bevétellel nem fedezett indokolt költségeket a főváros és az állam egyenlő arányban állná, a főváros 2027-es hozzájárulása 170 milliárd forint. A szükséges jogszabály-módosítások és megállapodások előkészítésének határideje 2026. december 31. A „létrejön” jövő idő tehát pontos, a „létrejött” nem volna az.
A konstrukció közös megrendelőt és közlekedésszervezőt hoz létre, nem egyetlen üzemeltetőt. A határozat kifejezetten előírja, hogy a BKV belső szolgáltatói jogállása megmaradjon, az OKK-val fennálló közszolgáltatási szerződések pedig részleges jogutódlással kerüljenek át, a szolgáltatási szintek és viszonylatok megtartásával. A busz-, HÉV- és vasútjáratokat így továbbra is több társaság üzemelteti, egységes megrendelésben, menetrenddel és tarifával. Az „egyetlen egységes szolgáltató” ebben a megrendelői értelemben állja meg a helyét.
A számokról: Karácsony Gergely az ülés után azt mondta, hogy a BKK-nak jövőre a jegybevételen felül 340 milliárd forint költségvetési forrás kell, és ezt felesben biztosítják. Az ATV-ben azt is mondta, hogy a főváros önálló terhe idén 220 milliárd körül lesz. A Portfolio szerint a 2026-os fővárosi költségvetésben a BKK közlekedésszervezési feladataira 190 milliárd szerepel, a 220 milliárd a közlekedés és a parkolás együttes kiadása. A főváros tehercsökkenése ezért 20 és 50 milliárd forint között van, attól függően, mihez mérjük. Az állam fele is a központi költségvetésből, vagyis adóforintokból származik. A városi és elővárosi közlekedést összehangoló regionális közlekedésszervező létrehozását a Budapesti Mobilitási Terv már a 2026 előtti változatokban is javasolta.